应急预案编制时必须考虑应急组织架构、应急通信保障、应急物资配备以及信息发布机制，这些要素是确保应急响应快速有序的基础。D选项中的资金预算方案虽然重要，但不属于应急预案编制的基本要素，而是属于预案实施管理的内容。